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　　熱盼了多年的軟件業(yè)“新18號(hào)文件”最終敲槌落定。近日，國(guó)務(wù)院頒布了《進(jìn)一步鼓勵(lì)軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》，業(yè)界無(wú)疑吃上放心丸，喜上眉梢！

　　2000年，國(guó)務(wù)院曾發(fā)布實(shí)施18號(hào)文件 《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)鼓勵(lì)軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策的通知》，引發(fā)了軟件、集成電路兩大產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展的“黃金十年”，我國(guó)軟件業(yè)以平均每年40%的速度增長(zhǎng)。而此次新政是對(duì)2000年“18號(hào)文”政策的延續(xù)、完善與提升。

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　　此次“新18號(hào)文”相關(guān)細(xì)則涵蓋軟件行業(yè)財(cái)稅、投融資、研究開(kāi)發(fā)、進(jìn)出口、人才、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、市場(chǎng)等七大方面，提出了31條具體鼓勵(lì)政策措施，進(jìn)一步加大力度支持軟件和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　在財(cái)稅政策方面，“新18號(hào)文”的相關(guān)優(yōu)惠政策有9條之多，比18號(hào)文多出4條。除繼續(xù)執(zhí)行原“18號(hào)文件”確定的軟件增值稅優(yōu)惠政策外，其它稅收優(yōu)惠也得到進(jìn)一步強(qiáng)化和完善，明確了相關(guān)企業(yè)的營(yíng)業(yè)稅優(yōu)惠政策，并加大了所得稅政策優(yōu)惠力度，從原“兩免三減半”的優(yōu)惠擴(kuò)大至“五免五減半”。

　　新政較原文件又一差異，主要還增加了投融資支持等元素，首次提出了從稅收和資金方面全力促進(jìn)軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)企業(yè)發(fā)展壯大和兼并重組，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)資源整合。分析人士指出，這符合此前業(yè)界對(duì)新政將重點(diǎn)培育國(guó)內(nèi)龍頭企業(yè)的預(yù)期，將有助于行業(yè)集中度的進(jìn)一步提升。

　　“新18號(hào)文”也第一次將稅收優(yōu)惠拓展至標(biāo)準(zhǔn)化IT服務(wù)和外包，惠及了整個(gè)軟件產(chǎn)業(yè)鏈，包括軟件銷售、服務(wù)、實(shí)施等相關(guān)的企業(yè)，都能得到優(yōu)惠，加大了對(duì)軟件服務(wù)類企業(yè)的支持，以適應(yīng)目前軟件業(yè)“從產(chǎn)品向服務(wù)轉(zhuǎn)型”的趨勢(shì)。

　　值得一提的是，此次新政充分體現(xiàn)“普惠”原則，規(guī)定凡在中國(guó)境內(nèi)設(shè)立的符合條件的軟件企業(yè)和集成電路企業(yè)，不分所有制性質(zhì)，均可享受本政策。這是第一次明確提出受惠企業(yè)不分所有制性質(zhì)，雖然之前外資企業(yè)大多也享受到了原18號(hào)文的相關(guān)政策。

　　專家指出，新政策措施的發(fā)布是對(duì)軟件與集成電路產(chǎn)業(yè)利好的如期兌現(xiàn)，此前10年中國(guó)軟件產(chǎn)業(yè)的年均增長(zhǎng)率超過(guò)30%，在“新18號(hào)文”及其他政策的扶持下，未來(lái)5-10年國(guó)內(nèi)軟件行業(yè)將面臨又一個(gè)黃金發(fā)展期。

　　然而勿庸諱言的是，歷經(jīng)多年發(fā)展，我國(guó)軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍存在一些急需解決的問(wèn)題。以我國(guó)軟件產(chǎn)業(yè)為例，當(dāng)前最大問(wèn)題是仍未擺脫小、散、亂的格局。盡管，中國(guó)軟件企業(yè)數(shù)量一直呈現(xiàn)大幅上升趨勢(shì)，但是整體來(lái)看規(guī)模都不大，與一些國(guó)際IT巨頭存在較大差距，本土所有軟件營(yíng)收之和不及一個(gè)微軟；多數(shù)企業(yè)都集中在某些領(lǐng)域，存在惡性競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象，并且整個(gè)產(chǎn)業(yè)還沒(méi)有形成完善的產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展基礎(chǔ)還較為薄弱。還有，整體創(chuàng)新能力不強(qiáng)，缺乏自主研發(fā)的軟件，核心技術(shù)受制于人，也已經(jīng)成為制約我國(guó)軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一大瓶頸。

　　即便多數(shù)人對(duì)“新18號(hào)文”褒揚(yáng)有加時(shí)，仍有專家認(rèn)為，我國(guó)對(duì)軟件企業(yè)的稅收優(yōu)惠尚不及臺(tái)灣地區(qū)、日韓甚至新加坡對(duì)產(chǎn)業(yè)的扶植力度，仍有許多工作要做，對(duì)國(guó)內(nèi)軟件業(yè)不能過(guò)分樂(lè)觀。

　　如果能夠在第二個(gè)“黃金十年”中逐步解決掉前期發(fā)展留下的種種問(wèn)題，那么，我們有理由相信或許要不了10年，中國(guó)軟件業(yè)就能出現(xiàn)可以與國(guó)際IT巨頭齊頭比肩的企業(yè)，甚至造就中國(guó)式的“微軟”！